2014年营口市公共资源交易服务中心工作总结

年初以来，按照省委、省政府对公共资源交易系统建设工作提出的要求和部署，我市认真研究公共资源交易系统建设工作方案，落实工作措施，积极营造廉洁、规范和高效的公共资源交易服务环境，全力推进公共资源交易工作科学化、制度化和规范化。

一、基本情况

按照工作要求，实现了公共资源交易机构“一委、一办、一中心”的完整建制。

“一委” 成立了市公共资源交易管理委员会，负责各类公共资源交易重大事项的领导和决策；

“一办” 成立市公共资源交易管理办公室，负责公共资源交易日常管理工作的组织、协调和监督；

“一中心” 成立市公共资源交易服务中心，负责安排和组织实施具体交易活动。

按照“管办分离”的原则和交易平台、信息发布、交易规则、监管“四统一”的基本要求，我市将原隶属于各行政主管部门的建设工程、政府采购、产权交易、土地拍卖等交易机构统一整合并组建市级公共资源交易平台——市公共资源交易服务中心，与原主管部门脱钩，实现了“管办分离”。交易中心现有办公面积2000余平方米，包括办公区和开、评标服务区。其中开、评标服务区域包括若干个开标室、评标室、监控室、答疑室、供应商休息室、接待室等区域，基本上满足了现有各类交易项目的硬件配置需求。今年以来，营口市公共资源交易服务中心共完成交易438项，交易额27.55亿元，较好地完成了大辽河渡口至成福里小区防洪治理工程、畜牧局无害化处理、农村亮化工程等一批重大、复杂的民生项目。

二、主要做法

（一）整合交易平台，实现公共资源统一交易

市交易中心实现了对原各交易中心在业务、人员和资产上的集中管理，完成了各交易中心的化学整合。一是整合交易项目，实现项目集中交易。市交易中心成立一年多来，积极拓展进场交易项目范围，建设工程、产权交易、交通工程、水利工程以及政府采购等公共资源交易项目均统一纳入到交易中心，实行统一管理、集中交易。二是整合各交易中心信息化资源，统筹推进公共资源交易平台信息化建设，所有交易项目的交易信息、成交（中标）公告等都统一到营口市公共资源交易服务中心门户网站上，由专人统一对外发布。三是整合业务，创建流程管理机制。交易中心根据工作业务流程成立了7个内设科室，在交易项目运行中，推行“一站式”服务，由专门科室负责受理登记、内部流转和接受咨询答疑等工作，实现了从交易项目申请、信息发布、专家评审、交易结果确认等全流程的跟踪服务。同时任何一项交易至少都需要两个以上科室配合才能完成，这样既保证了项目流转的无缝对接，又有效预防腐败案件的滋生。

（二）健全法规制度，为平台建设提供有力的法制保障

在推进公共资源交易系统建设过程中，结合实际，研究制定了一系列关于进场交易的规章制度和工作流程并汇编成册，为公共资源交易市场建设提供了有力的制度保障。如为规范招标投标活动，制定了专家绿色通道、开评标室管理规定等制度，对招标人、投标人、评标专家三大主体的行为进行指导和约束；在交易项目推进过程中，规定了限时办结、供应商质疑投诉、交易档案管理等制度，保证了项目的时效性和完整性；针对交易中心工作人员制定了工作守则、廉洁自律规定等，实现了用制度管事、用制度管人。

 (三) 依托现代信息技术，做到运行机制透明化

按照“高标准、高效率、高科技”的要求，依靠现代信息技术，提升软、硬件建设水平，取得了较好效果。通过设置公共资源交易服务网、LED显示屏、电子触摸屏，实现了各类交易信息的统一发布、共享，杜绝“暗箱操作”；通过引入先进的音、视频同步监控系统，实现了交易全过程的监督覆盖；运用计算机自动抽取评标专家系统，杜绝幕后交易；通过设置专家绿色通道、外围隔离护栏、门禁安检等设施，确保专家签到、评审等环节实现全程封闭式管理；通过设置语音呼叫和对讲系统，实现了监控室与开、评标室、答疑室三方的同步实时对话和监督；通过与市电子监察网连接，实现了对交易全程实时同步监察；积极推广电子评标，政府采购、建设工程均已实现电子化评标，今年产权交易引入了第三方交易平台—“金马甲”，实行网上竞价。通过以上多项技术措施的应用，进一步规范了交易行为，增强了交易透明度，方便了各职能部门和社会各界的监督，得到了各有关部门和交易服务对象的认可和支持。近期，交易中心正抓紧研究公共资源电子化交易服务平台建设，并以此为契机进一步促进交易项目运行科学化、规范化。

（四）强化监督职能，规范交易行为

交易中心配合市公管办积极推进建立交易综合监管机制，协调各有关行业主管部门指派专人全程参与对各类交易项目的现场监督工作，实现了各部门之间的无缝衔接和密切配合。通过制定和实施开、评标现场工作纪律等制度，进一步明确了交易规则和程序。通过实施对重点交易项目评审专家随机定点统一集中接送等措施，有效提高了评审工作的独立性。在依托省、市电子监察系统监控的基础上，认真分析各交易环节的廉政风险点，提出了加强评标监督工作的具体措施，实现了公共资源交易项目依法、高效、顺畅的运行。

（五）加强队伍建设，提高整体素质

公共资源交易工作涉及知识面广，程序复杂，技术含量高，为提高干部职工的综合素质和服务水平，交易中心有针对性、有计划的加强培训，采取请进来、走出去，定期或不定期地举办业务知识培训等方法，提高工作人员的岗位技能，实现“一人多岗、一人多能、一人多用”。坚持每周召开工作例会，总结上周工作，研究部署本周工作。结合实际和党的群众路线教育实践活动，不断提升窗口形象和服务水平，夯实工作作风。

三、存在的问题及下一步工作打算

我市公共资源交易系统投入运行以来，从体制上、机制上进一步规范了各类交易项目的运行规则和程序，完善了交易监管措施，经济效益和社会效益稳步提高，得到了交易对象的认可和好评，在一定程度上遏制了腐败问题的发生。但在具体工作中仍存在一些问题，主要表现在：由于国家、省关于公共资源交易方面的政策法规尚未出台，公共资源交易的综合监管机制还有待于完善，特别是公管办、交易中心与各行业主管部门的职能定位上还需要进一步明确；交易规则和程序方面的制度建设仍需进一步完善，进场交易范围有待

于进一步界定；中介代理机构、评审专家日常管理工作机制和交易行为评价机制还有待于进一步健全。

下一步我们将依据国家有关法律、法规，紧密围绕公共资源交易系统建设的重点领域和关键环节，加大工作力度，按照省公共资源交易工作领导小组的工作部署和任务要求，深入推进我市公共资源交易系统建设和改革工作稳步发展。

一是结合国家、省关于公共资源交易方面的工作任务要求，积极研究推进深化我市公共资源交易系统建设和改革创新工作。特别是围绕国家发改委制定的《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案》和省发改委制定的《辽宁省公共资源交易市场管理办法》，做好各项任务实施的准备工作。同时，加强制度等基础性建设工作，着力推进交易项目规范化运行。

二是进一步推进交易中心软、硬件建设工作，突出加强交易电子化和信息化技术应用，依托现代科技，积极探索电子交易运行和监管系统应用平台的开发与建设。以“制度+科技”为根本，加大服务人员素质和技能培训，进一步提升服务设施和服务环节的便捷性，加强宣传，逐步扩大交易中心的竞争力和影响力，切实提高交易中心的综合服务能力和水平的整体提升。

三是统筹协调好监督管理工作，进一步加强与各行政主管部门和监察部门的沟通协调，推进项目集中进场交易，重

点解决影响交易效率和交易公正性的问题，规范交易行为。积极配合相关部门，进一步加大对进场交易行为的监督力度，及时查处开、评标过程中的违规、违纪问题。