2016年度工作总结

市公共资源交易服务中心在市政府的正确领导下，在委领导的指导下，紧紧围绕年初制定的工作目标，充分发挥公共资源交易平台服务功能，各项工作平稳扎实推进，今年共完成交易项目442项（宗），预算24.8112亿元，实际交易额23.187亿元，节（增）支1.6242亿元。具体情况现汇报如下：

一、加强党的建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力

1. 班子成员履行监督责任情况

一是统筹谋划部署。交易中心召开会议专题学习省、市委全会及市纪委全会精神，结合交易中心实际，明确目标任务，根据班子成员分工、科室职能职责、交易流程环节，将党风廉政建设工作任务进行细化分解，定期督促落实情况，研究存在的问题，有效推进工作落实。

二是健全工作机制。建立了一把手负总责，分管领导具体负责，各科室分工落实，全体干部职工积极参与的工作格局。交易中心由综合科承担监督责任，建立了跟踪督查机制，不定期对相关工作进行督查，确保任务按期完成。

2.班子成员履行“一岗双责”情况

班子成员按照党风廉政建设责任制要求，实行“一岗双责”，班子成员签订责任承诺书，负责分管范围党风廉政工作，对分管科室人员加强教育管理，通过交心谈心、约谈等方式，纠正苗头性、倾向性的问题。

3.廉洁自律情况

班子成员严格遵守《廉政准则》等制度，认真执行“八项规定”，严格按照规章制度办事，坚持作廉洁自律的表率，没有发生任何违规违纪行为。为建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推动交易中心形成一岗双责、齐抓共管的反腐倡廉工作格局，交易中心构建了前期预防、中期监控、后期处置有机结合的公共资源交易廉政风险防控机制。重点围绕公共资源交易现场受理、组织、评审、信息发布各个流程环节。分析科室、岗位和个人在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面，可能产生不廉洁行为或诱发腐败、以及不作为或乱作为可能导致各类事故发生的风险点及风险表现。通过前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，有针对性地规范流程运行、完善管理制度、强化现场监督，有效防范和控制公共资源交易过程中的不廉洁行为发生。

4.强化思想教育

公共资源交易领域责任大、风险更大，为了使全中心干部职工恪守“清正、廉洁、公正、诚信”的职业信条，中心班子把反腐倡廉教育融入到全体党员干部的生活和各项业务工作中。把“两学一做”学习教育”作为党建工作的龙头，把在全机关开展“两学一做”学习教育”作为全年的一项重大政治任务和机关思想政治建设工作载体抓住不放，精心部署、细化措施，严抓落实，保质保量完成各项学习任务。采取集体学文件、学讲话、观看教育宣传片、讲党课、座谈会等形式集中学习了《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《廉政准则》、七一讲话、十八届六中全会精神等重要会议精神。今年开展集中学习29次、专题讨论5次，讲党课7次、写体会文章 33篇，所有党员完成手抄党章一遍，12月份党员进行了民主评议，开展了我中心“两学一做”学习教育知识答题活动。在发改委系统组织的“两学一做”学习教育”知识竞赛中，我中心代表队获得第二名的好成绩。组织机关全体参加了全市《永远跟党走》大合唱。

5.执行民主集中制和选人用人情况

坚持公开、公平、公正的原则，以健全民主集中制为重点加强制度建设，进一步完善民主决策机制，严格执行集体议事规则和决策程序。对重大决策、组织人事、大额度资金安排等“三重一大”事项，广泛听取干部职工的意见和建议。坚持《党政领导干部选拔任用工作条例》，领导干部的提拔任用均严格按照提拔程序进行。同时加强对干部职工的教育培养。强化中心干部队伍素质的提高，在业务学习方面，每周进行业务知识培训与交流，以老带新、以学促干，中心全体干部风貌焕然一新。

二、坚定理想信念、政治立场，严守政治纪律和遵守政治规矩

一直以来，交易中心领导班子充分认识执行党的政治纪律的重要性，在实际工作中，严格遵守党章，不断提高政治觉悟，坚决与党中央保持高度一致，坚决做到有令必行、有禁必止、言行一致，确保中央路线方针政策和省市委决策部署全面及时有效贯彻落实。始终坚持执政为民，做密切联系群众的表率。坚持以人为本、群众至上，扎实开展“走访听”、“党员进社区”、“上党课”等活动，加强与人民群众的直接联系，深入基层搞调研，学会换位思考，做到与群众交友、向群众问计，自觉为群众服务、对群众负责、受群众监督。

三、全面深化改革，完成重点工作任务

（一）实施“规范化、标准化”建设，打造公平阳光交易环境。一是重新梳理了一系列关于场内交易的规章制度和工作流程，建成制度36项，包括18项内部管理制度，18项业务工作制度，全面涵盖班子决策、内部管理、业务办理、现场管理等各个方面，确保职务行为“事事有依据，环环不脱节”，为规范和制约权力运行打下基础。二是完善了公开招标、邀请招标、竞争性谈判等12个工作流程，设计了采购业务实施文件、采购结果通知书、采购合同的标准文本等12个参考模板，收录了与工作相关的法律法规等7个规范性文件，从全局上着眼，从细微处入手，对整个交易环节从受理、开标到验收进行全过程梳理，并在项目实施过程中反复演练、调整和完善，实现采购文档规范化、评分方法科学化、项目操作流程的标准化。三是及时准确发布招评标信息。2016年共发布交易信息3364条（其中营口市公共资源交易网1360条，辽宁省政府采购网1002条、营口市政府采购网1002条）、政策法规3条、新闻资讯66条、办事指南2条、开标场地安排657条。明确专人具体负责政府信息公开内容维护、组织协调等日常工作，保质保量完成政务网站公开绩效考核工作，严格按照国家绩效考核标准做好信息公开栏目维护工作。四是继续加强业务档案的重点管理。逐步完善档案管理制度，明确责任分工，指派专人对档案进行整理，做好各类交易项目档案的立卷、归档、保管和利用，确保档案的齐全完整、规范管理，全年共整理档案562卷。

（二）围绕中心、服务大局，创建服务型单位。一是主动服务重大项目建设。围绕市政府中心工作，配合住建、水利、交通、公用事业局等部门，推进我市民生工程和重点工程建设，积极参与沿海产业基地公共基础设施ppp建设项目、农村改厕、养老院消防改造等项目，加强与项目建设单位（招标人）沟通联系，为招标人提供政策咨询、程序引导、业务指导等服务，及时协调处理项目招投标及政府采购过程中的困难和问题，按照项目建设特点和进度要求，及时安排招标时间、增设开评标场次等，整体提升公共资源交易服务能力。二是助力国有企业发展。交易中心承接自来水、煤气公司、保安集团公司等关系国计民生的大型国企采购项目，并为其提供无偿服务。在采购工作中，坚持“原则性和灵活性并重”，一方面实行国企采购“政府采购化”运作，另一方面充分考虑国有企业的特殊性，在确保充分竞争的基础上，兼顾国有企业的实际需要。今年共完成国企项目7个，采购预算8755万元，实际采购支出8152万元，节约资金603万元，节支率7.4%。不仅为企业采购了满意的产品，同时节约了大量的采购资金和经营资金，取得了双赢局面。三是积极融入新业务。今年交易中心承接港务局、水务集团等国有企业超标车辆挂牌工作。为在规定时间内顺利完成超标车辆挂牌任务，交易中心学习借鉴其他地区成功经验，制定了周密稳妥的工作方案，同时在工作过程中着重加强车辆核验管理、挂牌流程监督等，确保超标车辆挂牌顺利推进，也为下一步承接事业单位公车拍卖工作积累了工作经验。四是继续加强政府采购项目的履约验收工作。制定了《营口市公共资源交易服务中心政府采购项目履约和验收管理暂行办法》，规定市委、市政府确定的重大项目、民生项目、合同金额在80万元以上的采购项目和其他特殊项目均要求中心参与验收活动，复杂项目要求有质检检测机构参加。全年共对38个项目进行了验收，由相关方面专家严格按招标文件和中标人投标文件确定的产品品牌、型号、数量等进行清点比对，不满足相关要求的必须进行整改，直至符合要求，验收相关手续须由专家、采购单位负责人、采购单位纪检人员签章并由中心存档备案。五是妥善处理和解决政府采购项目质疑工作。以提高质疑处理质量为重点，通过严格审核质疑材料、严格把握政策法规、积极向领导请示汇报、做好解释沟通工作等方式，积极化解矛盾，妥善处理供应商提出的质疑问题，对有效质疑及时予以答复纠正，对无效质疑做好解释工作。

（三）开拓创新，加速推进新办公场所建设和公共资源交易平台整合工作。一是积极配合建设单位加速推进新址建设，基本完成场所标准化建设，分设开标区、评标区、办公区。其中开标室5个、评标室5个，并设置了监控室、答疑室、供应商休息室、验证室等服务区域，基本上满足了现有各类交易项目的硬件配置需求。二是建立公共资源交易电子化平台。软硬件总投资450万元开发建设的营口市公共资源交易服务平台，平台建成后将实现公共资源全区域、全项目、全流程电子化交易，形成 “互联网+公共资源交易+政府有效监管”的公共资源交易和监管新模式。目前，平台已进入试运行阶段，并将逐步与省及各市以及市内有关部门电子交易公共服务系统互联互通，实现数据同步传输共享。此平台的建设应用一方面为投标人提供了便利，提高了工作效率，杜绝了人为因素，另一方面通过建立公共资源交易的大数据，记录违法违规和不诚信企业信息，为政府科学决策、企业个性化增值和净化市场生态提供有力支撑。2017年将正式投入使用。

四、存在的问题

一是废标率逐年攀升。中心组织的项目一次开成率仅有60%左右，个别项目甚至开标十几次。

二是政府采购现场监督管理问题。从今年4月份开始，采购办逐步退出政府采购现场监管。公管办也表示参加招投活动，但不在评标报告上签署书面意见，导致现阶段政府采购的事中监督出现 “空白”。

三是进场交易主体不完全、管理不够规范。国有土地出让项目尚未完全进场交易，中介代理机构、评审专家日常管理工作机制还有待于进一步健全。

四是与省公共资源交易平台衔接不顺畅。从技术上基本可以实现我中心平台与省公共资源交易平台的互联互通，但省平台要求提供的一些数据与我中心现存数据口径不一致，致使有些环节仍存在障碍，两平台现无法实现数据互联互通，目前正逐步改善。

五、2017年工作要点

（一）贯彻上级文件精神，落实我市公共资源交易系统建设。认真贯彻落实国务院办公厅下发的63号文件和省发改委《辽宁省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》精神，按照上级要求，进一步加强我市公共资源交易平台建设，规范交易行为，按时完成上级各项工作要求。

（二）立足科技，提升公共资源交易服务水平。继续开发建设功能完备、技术先进、安全高效的全程电子交易服务系统，建立网上交易全流程运行模式，逐步实现网上报名、网上领取文件、网上投标、网上拍卖、远程评标等功能，实现公共资源交易的标准化和电子化。

（三）整合信息系统，实现信息共享。按照国家、省标准和规范，加强全市统一的公共资源交易门户网站建设，加大信息公开力度，依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等。加强公共资源交易数据统计分析，为行政监管部门提供系统的信息服务。

（四）细化流程，继续加强公共资源交易标准化建设。一是对采购文件范本继续进行调整和完善。对现有文件范本进行梳化整理，对存在问题的地方按照相对应的新法律法规进行适当修改、更正，以保证采购文件范本的规范性和权威性。二是推进履约验收制度的规范和完善。扩大验收范围，细化采购验收单的项目和内容，促进验收工作的规范化制度化，并对验收过程中发现的违法违约行为予以处罚，维护双方当事人的合法权益。

（五）强化内部管理，完善工作细节。建立内部监督管理制度，加快建立一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部职工队伍。扎实开展廉政风险防控工作，制定完善风险防范措施，形成制度约束与个人自律相结合、内部监督与外部监督相结合的廉政风险防范体系。